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中山大學 政府績效評估
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課程介紹

 

《政府績效評估》教學大綱

 

一、課程目標 

 

    政府績效評估 (Government Performance Measurement) 作為當代政府治理的重要工具、方法和創新措施,是把工商企業的管理方法引入到政府公共管理中的突出體現。因此,通過本課程的學習,在知識理論上,一是要全面掌握當代政府績效評估的前沿知識理論;二是具有比較分析西方國家政府績效評估與我國政府績效評估、政府績效評估與企業績效評估、當代我國推行的政府績效評估與傳統考核制度之間差異的理論知識。在實際應用能力上,一是要能夠熟練地運用理論構建政府績效評估的指標體系、掌握權重的計算方法和懂得評估指標的分值安排,理解和分析實踐中政府績效評估的難點和存在問題;二是要熟悉政府績效評估程序,懂得構建政府績效評估的實施方案;三是要能夠根據績效評估結果提出績效改進計劃。 

 

二、教學方式及學習時數 

 

   本課程教學采取課堂教學為主,輔之以案例討論、實地調查觀摩等方式。本課程學習的總時數為 40 學時。 

 

     1 .課堂教學:占全部教學時數的 70% 。 

 

     2 .案例討論:占全部教學時數的 20% 。 

 

     3 .實地調查觀摩:占全部教學時數的 10% 。 

 

三、教學參考書 

 

     1 . Government Performance and Results Act of 1993. 

 

     2 . President Bill Clinton, Vice President Al Gore, Report of the National Performance Review. 1994. 

 

     3 .蔡立輝:《政府績效評估:理論、方法與應用》,中國文化教育出版社, 2006 年 12 月版。 

 

     4 .郭濟主編:《績效政府:理論與實踐創新》,清華大學出版社, 2005 年 8 月 版 。 

 

     5 .范柏乃著:《政府績效評估:理論與實務》,人民出版社, 2005 年 9 月 版 。 

 

     6 .馬國賢著:《政府績效管理》,復旦大學出版社, 2005 年 10 月版。 

 

     7 .彭國甫等著:《 地方政府績效評估研究 》,湖南人民出版社, 2005 年 3 月版。 

 

     8 .奧斯本、蓋布勒:《改革政府 —— 企業精神如何改革公營部門》,上海譯文出版社 1996 年中譯版。 

 

     9 .財政部財政科學研究所《績效預算》課題組:《美國政府績效評價體系》,經濟管理出版社, 2004 年 8 月版。 

 

     10 . [ 美 ] 阿里 · 哈拉契米主編,張夢中等譯:《政府業績與質量測評 —— 問題與經驗》,中山大學出版社,2003 年版。 

 

     11 .卓越:《公共部門績效管理》,中國人民大學出版社, 2004 年版。 

 

     12 .劉旭濤:《政府績效管理:制度、戰略與方法》,機械工業出版社, 2005 年版。

 

     13 .胡稅根:《公共部門績效管理 —— 迎接效能革命的挑戰》,浙江大學出版社, 2005 年版。 

 

四、教學內容 

 

     本課程教學,共分為 10 章,具體教學內容如下: 

 

第一章 導論——政府績效評估概述 

 

   本章主要是對政府績效的概念、政府績效評估的特點和政府績效評估的歷史發展等知識進行教學。通過學習,要求同學們能夠準確把握政府績效評估的科學內涵和特點,樹立政府績效評估的正確理念。教學時數為 3 學時。具體教學內容: 

 

    一、政府績效評估的概念 

 

    二、政府績效評估的歷史發展 

 

    三、政府績效評估的特點 

 

第二章 政府績效評估的主體和客體 

 

   本章主要是政府績效評估由誰來評估、評估什么等知識內容進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握評估主體對被評估對象的導向作用;掌握不同評估主體的權重與分值安排的科學計算方法;掌握績效評估與職能履行、崗位職責履行之間的內在聯系。教學時數為 4 學時。具體教學內容: 

 

    一、政府績效評估主體 

 

    二、影響評估主體評估結果的因子 

 

    三、評估主體權重的計算與分值安排 

 

    四、政府績效評估的內容 

 

第三章 政府績效評估指標體系的構建 

 

   本章主要是對政府績效評估指標體系構建的知識內容進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握政府績效評估指標體系構建的依據;掌握評估指標的權重與分值安排的科學計算方法。教學時數為 5 學時。具體教學內容: 

 

     一、政府績效評估指標體系構建的依據 

 

     二、政府績效評估指標體系構建的原則與要求 

 

     三、評估指標權重的計算方法與分值安排 

 

第四章 政府績效評估的方法 

 

   本章主要是從具體操作層面上對政府績效評估的方法進行教學訓練。通過本章學習,要求同學們能夠掌握各種政府績效評估的方法,培養運用績效評估理論開展績效評估實踐的能力。教學時數為 4 學時。具體教學內容: 

 

    一、平衡記分卡的方法 

 

    二、實驗法 

 

    三、以問題為基礎的調查 

 

    四、成本——效益分析法 

 

第五章 政府績效評估的程序及結果應用 

 

   本章主要是從具體操作層面上對政府績效評估的程序與結果運用等知識教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握政府績效評估的程序,培養開展績效評估的實際能力,掌握評估結果的具體運用和學會寫作績效改進計劃。教學時數為 5 學時。具體教學內容: 

 

    一、政府績效評估的程序 

 

    二、政府績效評估結果的運用 

 

    三、《績效改進計劃》的寫作 

 

第六章 政府績效評估的立法 

 

   本章主要是法律視角上對政府績效評估立法的知識進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握政府績效評估立法的目的和意義;政府績效評估法的體系和內容。教學時數為 3 學時。具體教學內容: 

 

    一、西方國家政府績效評估的立法實踐 

 

    二、政府績效評估立法的目的與意義 

 

    三、政府績效評估法的體系與內容 

 

第七章 西方發達國家的政府績效評估 

 

   本章主要是理論與實踐有機結合的視角上對政府績效評估在西方國家的應用進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握政府績效評估在西方國家的應用領域;西方國家政府績效評估法的特點和發展趨勢;能夠科學地比較分析西方國家政府績效評估與我國推行政府績效評估的差異。教學時數為 5 學時。具體教學內容: 

 

    一、西方發達國家政府績效評估的主要應用領域 

 

    二、西方發達國家政府績效評估的特點、經驗與啟示 

 

    三、西方發達國家政府績效評估的發展趨勢 

 

第八章 當代我國的政府績效評估 

 

   本章主要是理論與實踐有機結合的視角上對我國政府績效評估實踐進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握我國政府績效評估的具體類型、我國政府績效評估實踐中存在的問題;探索科學推進政府績效評估的途徑。教學時數為 5 學時。具體教學內容: 

 

    一、我國政府績效評估的類型 

 

    二、我國政府績效評估實踐中存在的問題 

 

    三、我國政府績效評估的體制障礙 

 

    四、科學推進政府績效評估的途徑與方法 

 

第九章 政府部門績效評估 

 

   本章主要是對政府整體績效評估和項目績效評估的知識進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握開展政府整體績效評估、項目績效評估的方法;掌握不同整體之間績效難度系數的計算方法。教學時數為 3 學時。具體教學內容: 

 

    一、政府整體績效評估的含義與特點 

 

    二、不同整體之間績效難度系數的計算方法 

 

    三、項目績效評估 

 

第十章 公務員績效評估 

 

   本章主要是對個體績效——公務員績效評估的知識進行教學。通過本章學習,要求同學們能夠掌握開展公務員績效評估的方法;掌握不同工作崗位之間績效難度系數的計算方法。教學時數為 3 學時。具體教學內容: 

 

    一、公務員績效評估的含義與特點 

 

    二、不同工作崗位之間績效難度系數的計算方法 

 

    三、公務員績效評估結果的應用 

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